自1985年经国务院批准实行有组织、有计划朝觐政策以来，我国参加有组织朝觐的总人数超过了17.1万人。三十年来，在党中央、国务院的重视和各有关部门的协作、支持下，我国朝觐管理和组织服务水平稳步提升，不断迈上新台阶，开创朝觐工作新局面，受到中央领导的肯定和社会各界的赞誉，赢得了穆斯林群众的拥护和支持。

这些成绩的取得归根到底是朝觐组织服务工作坚持和践行了群众路线，坚持以人为本，视群众为亲人，服务为先，回应诉求，排忧解难，把提升服务水平作为朝觐工作的重要任务来抓，把优质服务贯穿于朝觐组织的全过程，全心全意为穆斯林群众服务。

一、不断加强工作人员队伍建设

一是强化对工作人员的培训教育。国家宗教局会同中国伊斯兰教协会编写了《朝觐团带队人员工作手册》《朝觐团教务指导人员工作手册》《朝觐团安保工作手册》等培训和工作材料。指导中国伊斯兰教协会每年举办朝觐带队人员骨干培训班，根据工作手册，对所有带队人员、教务人员、医护人员和后勤人员进行系统培训，强化培训效果，切实提高境外工作能力。

二是稳定带队干部选派管理。国家宗教局制定并督促各地落实《关于加强朝觐带队人员选派管理工作的通知》要求。朝觐工作总团按照国家宗教局“朝觐境外组织工作要选派经验丰富、素质较高的带队人员、教务人员和医护人员，不大幅度调换新人”的要求选派带队人员，大部分骨干人员近年都从事过朝觐组织服务工作，朝觐工作总团主要领导连续数年保持稳定，这有利于确保组织服务工作的连续性与质量不断提升。

三是选派留学生及经学院学生参与志愿服务。朝觐工作总团创新制定了《中国朝觐团留学生志愿者管理暂行办法》，近年来每年选派10余名留学生参与组织服务工作，并安排一定数量的中国伊斯兰经学院毕业班学生到总团实习锻炼。甘肃、新疆选派经学院优秀高年级学生随团工作，云南开设了志愿者工作站，多名具有医疗专业技术职称、阿拉伯语和英语对话能力的中青年朝觐人员为哈吉们热忱服务，青海团向社会公开招募的志愿者工作勤奋、服务到位。

二、深入做好教育引导工作

国家宗教局指导中国伊斯兰教协会坚持不懈地做好宣传教育工作，引导穆斯林群众自觉抵制零散朝觐、走有组织朝觐之路，引导广大穆斯林群众将注意力和更多的精力投入到发展生产、改善生活、勤劳致富上;充分发挥各级伊协组织和伊斯兰教界人士的作用，积极推动他们结合解经成果，教育引导穆斯林群众树立全面、正确、理性的朝觐观;加强对归国朝觐人员的教育管理，引导其成为带动周围群众爱国爱教、团结守法、和睦邻里、勤劳致富、服务社会的模范，积极投身到全面建成小康社会的伟大事业中。

教务指导工作是做好教育引导工作的重要平台。朝觐教务指导工作坚持分段指导(出国前阶段、麦地那阶段、等待正朝阶段、正朝阶段和返程阶段)和集中培训(正朝培训)相结合的方式。出国前，以正确认识朝觐功课和出国常识为重点。麦地那阶段和等待正朝阶段，各地方团以如何正确完成副朝、朝觐仪式地情况、减轻朝觐人员精神压力、注意事项等为重点。正朝阶段，以讲解伊斯兰教爱国、宽容、平等、和谐、团结等精神为重点。返程阶段，以正确认识赞目赞目水和如何做一名合格的哈吉为重点。整个朝觐活动中，总团适时加强对各地方团教务人员的培训指导，同时，注重解答疑难问题。总团及各地方团教务指导组都注意精研深钻朝觐功课的教法，慎重稳妥地解答群众提出的疑难问题。以维护生命安全为原则，大力提倡简便易行的朝觐准则。教育朝觐人员把完成朝觐功课、践行宗教操守与提升爱国意识、道德素养、文明行为结合起来，做一名合格的哈吉。

三、注意加强医疗防疫工作

一是对带队医生进行集中培训。国家宗教局、中国伊斯兰教协会与国家卫计委直属的中日友好医院合作，出国前以重症急救、疫情防控为重点，对随团医护人员进行为期5天的集中培训，提升医疗防疫工作能力和突发事件应急处置能力。

二是编写完成《朝觐团医疗防疫工作手册》和《朝觐团常见疾病防治手册》，全面指导朝觐医疗防疫工作;各地方团医护人员针对每一阶段提前准备必需药品;定期巡诊，并为年老体弱患者上门医治;健全重症患者个人医疗档案，特殊监护;倡导朝觐人员互助友爱，对患者和年老体弱者结对帮扶;注重心理疏导，排解朝觐人员紧张、焦虑和恐慌等不良情绪。

三是完善医疗防疫制度。实施医务人员24小时值班、伤亡病患日统计通报、病患体温监测、包机疫病监测和填报等制度，加强病患治疗和朝觐团疫情监控工作。

四是积极办理在沙各项行医许可证。朝觐工作总团多次与沙特医疗环保公司、卫生部麦加地区卫生管理总局、朝觐部等部门交涉，办理在沙行医手续，成功办妥医用垃圾回收处理、医疗许可证、医疗行医证、救护车通行证等，方便我医护人员在沙工作和病患的就诊治疗。

五是高度重视中东呼吸综合征等传染病疫情防控工作。近年来国家宗教局会同卫生计生委、质检总局制定了《中国朝觐活动中东呼吸综合征疫情防控预案》《中国朝觐活动中东呼吸综合征疫情撤离预案》，加强各个阶段医疗防疫工作，确保我朝觐人员不感染病毒，确保不通过朝觐渠道输入国内。

四、不断改善在沙生活条件

一是实施集中供餐。实现全部朝觐人员在麦地那、麦加集中供餐，其中在麦地那由沙方供餐公司每天供应一顿饭。在麦加，新疆、甘肃、宁夏、青海、云南等地方团还分别与沙方供餐公司签署合同，全力保证饭菜的质量和及时送达。

二是进一步改善住宿条件。近年来我全部朝觐人员在麦地那期间集中入住中心区圣寺附近的星级宾馆，其中2015年超半数入住五星级宾馆，极大改善了住宿条件，有效防止了高温中暑和人员走失。麦加期间，我朝觐人员全部住在离禁寺较近的7栋公寓大楼里，设施齐 全，生活方便。

三是便利出行。我全部朝觐人员在沙期间已经改用新款豪华大巴，车内配有空调、电视和卫生间等设备，空间宽敞、环境舒适。同时，采取人员与行李分运的办法，让朝觐人员在麦加、麦地那和吉达三地间转移非常轻松舒适，避免因自己搬运、装卸行李，以及人货同车可能造成的伤害，极大减低了朝觐人员旅途疲劳度。

四是积极应对沙特高温极端天气。印发《关于正朝期间防范散朝人员干扰和应对极端天气影响的通知》并与沙方有关办公室交涉，扩大我朝觐人员在米那、阿拉法的帐篷营区面积，降低人员密度，提高舒适度;在帐篷营地增设储冰柜，加大储冰量，并首次在阿拉法帐篷营地使用沙漠空调，增强通风散热效果。

作者：马玉飞

单位：国家宗教局三司